城市交通管理：“软件”比“硬件”更重要
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1年多前，因为采访的关系，我与“全国模范交警”、虹口公安分局交巡警支队的孙华虎成了朋友。通过了解孙华虎，我看到了上海交警们严于律己、勤学苦练、规范执法的作风，难怪全国许多群众都赞誉“上海交警素质高”。 到二零零八年初，本市机动车保有量已接近二三零万辆，而上海城市的道路面积、尤其是市区道路面积的增长十分缓慢，可增长的空间也已经不大了；同时，相比起个体机动交通出行量的快速、大幅增长，公共交通客运量的增长速度，又显得有些停滞不前。所以短时间内，上海交通供需增长比例严重失调的矛盾还难以根本解决。 但是，如果我们总习惯性地将“交通阻塞”和“事故频发”的原由，1股脑儿地全部归结到“硬件”问题上——诸如汽车增长量“爆炸”啦，或者马路太少、太窄啦……依旧没有找到问题的“要害”。其实，交通秩序是1座城市文明程度、综合管理水平和公民整体素质的集中体现，除了搞好“硬件”建设之外，更要加强“软件”管理、提高市民交通素质。 “他山之石，可以攻玉”。我们该好好学习1下欧洲、日本等地区和国家的经验。欧洲的很多地方都是历史老城，地方小、人多车多，要说路面条件比上海要差得远，但是，人家就是可以利用严明的法律、法规以及执法的效率，使得城市交通忙而不乱、密而不堵。 应该承认，治理“交通乱象”首当其冲的、就是要下大力气治理各种交通陋习、违章行车。中国是全世界交通死亡率和死亡人数高的国家。拿今年一月至三月为例，上海交警部门光是查处到的“酒后驾车”，就高达五八九八起、“醉酒驾车”则有五四八起……遑论那些以各种名目“违章”的庞大数量。 其实，交通“执法”与“违法”永远是1对此消彼长的矛盾对立面。想要消除违法，必先严格执法，说白了，“管”才是硬道理！但现在，仍有大量驾驶员怀揣着“警察在、法律在，警察不在、就可以违章”的侥幸，闯红灯、超速、强行并道、逆行、飙车，甚至在夜间行车，长时间开着刺眼的远光灯，根本不顾忌对方车辆的感触……这些问题，在1定程度上要归咎于外部制约性的偏弱，才更强化了身处车厢内封闭环境中的人“1切唯自我”心态。 甚至在《交通安全法》以及诸如“电子警察”的具体问题上，社会上也流行着各种闲言碎语，甚至有舆论称：警察不能故意设置“陷阱”抓违章，警察无权“暗中执法”……等等，我觉得很奇怪：既然是违章了，就理应受到惩罚；处罚违章怎么就成了“设陷阱”呢（笔者在欧洲的几次违章，都是被躲在树后和站在禁止右拐的街角处的警察抓获的）？既然违章者总是想方设法地逃避警察，那为什么警察不能更智慧地取证并处罚呢？——当然，前提必须是“依法行政、程序正当”！ 由于执法权威的弱化，造成社会的违法成本过低，都会在某种程度上鼓励了违法违章行为的产生。 我认为，“抓违章”不能总是“3天打鱼、两天晒网”的搞运动，必须建立起1套长效机制，变随意性管理为程式化管理。在目前交通监管总体上警力不足的情况下，我本人倒是更赞成以前上海“交巡警合1”的警力配置，这基本仿效欧洲的“3警合1”制度，既有固定岗位执勤、也有二四小时的警察流动巡逻，充分发挥监管作用，随时路面查验车辆，处罚违章（譬如：欧洲对那些夜间长时间开远光灯的车辆，是要进行严厉处罚的，但是在国内，这种行为基本属于没人管状态）这无疑会使得违章行为受到极大抑制。 另外，我们的交通设施还有不足或欠合理，急待改善。我在欧洲时，就发现那里的城市道路交通设置，具有“数量多、形象化、设置科学”的特点。有路就有线，有口就有牌，时时有巡警，到处见查车。 尽管北京、上海等大城市的道路交通标志，这些年来已经完善了很多，仍有许多地方不尽如人意。特别是这些年，城市各处的施工较多，临时性的道路变更比比皆是，但是不少指挥系统仍沿袭原样、缺乏足够的标线说明，使得路况愈发混乱拥堵。 另外，原有路面设计的容量，已经不适合现在的车流和人流，新问题层出不穷，必须要求交管部门能够积极作为、“与时俱进”，创造性地改进路口路段的拥堵状况。在这方面，上海已经有了1些可喜的尝试。比方说在天目路立交等许多高架桥的平面上新设置信号灯，根据统计，实行信号灯控制后，天目路立交高峰小时流量平均提高了四.一%（早高峰小时交通量提高了七.九%），碰擦事故减少了下降约八零%。同时，根据交通流量变化，逐步实施“可变车道”，以应对城市交通比较明显的“潮汐性变化”——从二零零五年开始，在中山南2路/天钥桥路北进口等七个路口开发出的“交叉口可变导向车道系统”就是很好的例证。 我认为：企图仅仅依靠“宣传教育”、提高市民的交通安全意识，是不能解决目前交通上诸多问题，那只能是1厢情愿的空想。秩序来自守法，法律是有威慑力的，公民法律的意识，1定源于对治理威权的敬畏而不是怠慢。敬者，是出于管理体制的人性化，畏者，则是时刻担心违法而受到严厉惩罚。而在交通的管理上，尤其要深刻认清这个问题！